时间：2022-05-04 浏览：10
4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《职业教育法》，将于2022年5月1日起施行。这是《职业教育法》制定近26年来的首次大修，将给职教领域带来哪些改变？又将如何推动职教高质量发展？职业院校的书记校长纷纷发表看法。
明确本科职业教育的法定地位
“新《职业教育法》的正式实施，是全国职教战线都欢欣鼓舞、倍感振奋的重大事件。”南京工业职业技术大学是全国第一所公办本科层次职业学校，校长谢永华认为，新《职业教育法》内容全面、丰富，充分吸收了党的十八大以来职教改革发展成果，将诸多重大改革举措上升为法律条款，为职业教育高质量发展提供了坚实保障。比如，对职业教育作为一种“类型”教育从法律层面进行了固化，对“现代职业教育体系”作了清晰界定，明确了产业发展与职业教育、职业学校与职业培训、职业教育与普通教育、职业教育与终身学习、以及不同层级职业教育之间的逻辑关系，规定了各级各类职业教育的不同定位和基本要求，为现代职业教育体系建设提供了法律依据和方向遵循。
“作为本科职业学校，我们尤其关注到，新《职业教育法》明确了本科层次职业教育的法定地位。”谢永华表示，新《职业教育法》明确高等职业学校教育包括本科及以上教育层次，赋予本科职业学校授予学位的权利等，弥补了原有《职业教育法》和《高等教育法》的法律空白，为本科职业教育稳步发展奠定了法治基础，也为更高层次职业教育发展预留了广阔空间。
优化职业教育发展的“全生态”
“《职业教育法》的修订，为职教人增强了底气，指明了方向，提振了信心。” 南京信息职业技术学院党委书记王丹中认为，新《职业教育法》在法制建设上有四大突破，一是确立了职业教育与普通教育“同等重要”的法律地位，纠正了职业教育社会传统认知上的“低一等”；二是作出了举办本科及以上高等职业教育的法律规定，打破了高等职业教育的“天花板”；三是细化了政府、社会、企业、学校各类主体举办职业教育的法定职责，增强了职业教育发展的“向心力”；四是建立了政府对职业教育工作协调、发展激励的法定保障机制，优化了职业教育发展的“全生态”。
王丹中表示，南京信息职业技术学院将以中国特色高水平高职学校建设为契机，依法推进党建和事业高质量发展，进一步优化治理体系、创新育人内涵、激发发展活力，用更高质量的人才供给和智力服务响应产业需求，彰显职业教育的价值。
让一技之长“香”起来
“新《职业教育法》，鲜明传递出‘三大利好’。”江苏建筑职业技术学院院长沈士德认为，职业教育从“政策层面”的类型上升为“法律”层面的类型，根本上解决了多年来职业教育定位模糊的现实问题，一是有利于塑造从重视学历转向重视贡献、重视能力的社会共识；二是有利于进一步促进职业教育高质量发展，形成将“大有可为”转化为“大有作为”的生动局面；三是有利于提升学生、家长、社会对职业教育的认可度，推动技能社会的全面建成。
新《职业教育法》中，以“产教融合”一词取代了现行法中的“产教结合”。在沈士德看来，这一字之改，体现了从原来两个物体简单的连接、混合到现在融为一体，形成新的利益共同体。新法进一步明确企业在发挥重要办学主体作用、设置实施职业教育岗位、纳入企业社会责任报告、参与专业教材开发四个方面的重要举措，还对深度参与产教融合、校企合作的企业作出奖励、税费优惠等激励政策。势必彻底改变校企合作“一头热、一头冷”现象，实现共建共赢的美好局面。
新修订的《职业教育法》还明确由国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚；提出职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。沈士德认为，这些“实招”“好招”将改变“职业教育低人一等”“职业学校不是好学校”的偏见和杂音，拓宽了职业院校毕业生未来的职业发展空间，让一技之长“香”起来。
在真实或仿真环境中进行教学
“新法相比旧法，有巨大的差异，更加科学、系统和全面。”南京旅游职业学院党委书记周春林认为，新颁布的《职业教育法》，体现了近年来职业教育领域的实践与倡导的理念。
从定义来看，职业教育的目标是培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力。强调行动能力的培养，体现了职业教育的职业性和实践性，为深入推进“三教”改革指明了方向。要求我们在教学中，要以行动导向教学法为主，要在真实或仿真的环境中进行教学，实现“做中学、学中做、边做边学、边学边做”。重建学习内容和学习方式，营造教学实践一体化、线上线下融合化的课程教学新生态、新场景。
新《职业教育法》第四条，首次明确了职业教育应该遵循的七项原则，也就是七个坚持：职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。周春林认为，这七个坚持更加全面、更加系统、更加科学，充分体现了党的教育方针，也反映了近30年来职业教育改革和发展的理论与实践成果，充分体现了举办中国特色、世界水平职业教育的“四个自信”。
既在“教育”朋友圈，又在“产业”朋友圈
“新《职业教育法》的颁布，奠定了新时代职业教育中国特色‘双元制’的治理基石。”苏州健雄职业技术学院院长苏霄飞认为，新《职业教育法》的颁布，标志着我国在完善教育结构体系治理上取得重大突破，主要体现在三个“确立”：
一是确立了新时代教育治理体系的基石，明确了教育的“双轨”体系。新法明确了职业教育和普通教育作为两种类型的教育同样重要，并从国家教育治理体系上确定了两种教育“并行”的体系框架。突破了我国因为采用“职业”（Vocational，在英文中带有低阶职业、熟练劳动的含义）一词而导致社会大众对“职业教育”的歧视认识。职业教育作为一种类型教育也有中等和高等的层次之分，学生可以选择不同的轨道来接受高等教育。
二是确立了新时代产教融合治理的基石，明确了职业教育“双元”的类型特性。新法明确了职业教育同属于国民教育体系和人力资源开发体系。职业学校既在“教育”的朋友圈，也在“产业”的朋友圈，尤其突出了职业教育承担“人力资源”开发这一“生产要素”生产的社会功能。产教融合、校企合作不仅是职业教育的“办学特色”，更是职业教育的“本质属性”。
三是确立了新时代技能型社会治理的基石，明确了技能人才终身发展的“双向”成才路径。新法明确建立职业教育国家学分银行，建立起职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，认可了“在工作场景中学习”的经历和资历，为技术技能人才终身学习，适应企业技术进步提供了法律保障。
投入保障更加有力
“新《职业教育法》的颁布，必将推动职业教育迈入高质量发展的快车道。”南京科技职业学院党委书记何学军从五个方面阐述了他对新《职业教育法》的理解：
一是固化法律规范。将职业教育改革发展26年的政策举措和实践成果固化为法律规范，体现现代职教发展的新特点和新规律，法律依据更加充分。
二是突出类型定位。确立了职业教育与普通教育具有同等重要地位，明确了职业教育培育高素质劳动者和高水平技能技术的功能定位，类型定位更加明确。
三是彰显育训并重。赋予职业教育新意蕴，确立终身教育思想，满足人们多样化学习和自我发展的需求，教育内涵更加丰富。
四是丰富层次形式。确立了实施本科及以上层次教育的高等职业学校设立条件，为技术技能型人才打通了上升通道，满足职教人才的高层次教育需求，职教体系更加健全。
五是确立多元格局。优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金，投入保障更加有力。
何学军认为，职业院校应顺势而为、锐意进取，主动抢抓职业教育高质量发展的新机遇，强化专业实践能力、提升职业素养，让职业教育在“大有可为”的年代实现“大有作为”。
政行企校共同办学
“行业职教将有机会大有作为。”江苏城乡建设职业学院院长朱东风对新《职业教育法》涉及行业企业的若干条款作了解读。
一是办学原则中更加突出行业、企业和实践的重要性。新法第六条明确“职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”的原则要求，职业教育面向地方、依托行业、校企合作的办学导向十分鲜明。
二是行业办学的责任义务进一步明确。新法第八条规定国务院有关部门在规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作；第九条明确“有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育”。这意味着职业教育不仅是教育、人社等部门的事，行业部门更多履行行业办学义务，相关行业主管部门应树立“管行业，就要抓好行业职教”的新思路，为行业产业培养更多技术技能人才。
三是政行企校共同办学才能保证学以致用。行业系统内的企事业单位不仅应深化政行企校技术人才合作，而且要积极参与行业职教办学，通过投资办学、捐资助学、联合开展技术技能培训等方式，加大对行业职教的资金支持和人力资源投入。
让孩子愿意就读职业学校
“新《职业教育法》，必将为职业教育发展注入巨大活力，对提高人才培养质量起到至关重要的推动作用。”在2019年教师节表彰大会上，苏州建设交通高等职业技术学校党委书记、校长郝云亮作为全国教育系统先进集体代表发言。在他看来，新《职业教育法》，将带来“四个提升”，解决“四个问题”：
一是提升社会的认知度。学校办学遇到的首要问题是家长和学生不了解职业教育，不愿意让孩子就读职业学校。新《职业教育法》鼓励和支持在中小学进行职业启蒙、职业认知、职业体验教育，设定职业教育周，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，让更多的人了解职业教育，主动投身职业教育。
二是提升企业的参与度。学校办学遇到的瓶颈问题是教育内容和过程脱离生产实践，培养的人才不能满足企业生产需求。新《职业教育法》中，企业办学主体得到认可，国家支持社会力量广泛、平等参与职业教育，将企业开展职业教育的情况应纳入企业社会责任报告，这些都将为推进产教融合、校企合作，提升技能人才培养质量打下坚实基础。
三是提升办学的保障度。学校办学遇到的基本问题是专业建设方向不明确，投入大，办学条件难得到保障。新《职业教育法》特别指出，有关部门和组织要参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准，开展人才需求预测、职业生涯发展研究及信息咨询。职业教育经费投入要与职业教育发展需求相适应，为职业教育和发展扫平后顾之忧。
四是提升人才的认可度。学校办学遇到的核心问题是学生成长通道窄，后续发展乏力。新《职业教育法》强调，要从国家层面提高技术技能人才的社会地位和待遇，鼓励职业教育领域的对外交流与合作，支持开展多种形式的教育学习成果互认，并首次提出加强职业教育国家学分银行建设，这些举措都将为学生终身可持续发展提供重要支撑。
郝云亮表示，学校将认真学习新《职业教育法》，努力提高办学质量，在长三角一体化发展进程中发挥重要力量。
引入行业企业评价
“我们特别关注新《职业教育法》在教育评价方面的突破。”南京金陵中等专业学校校长周乐山注意到，《职业教育法》指出，职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督。“作为职业学校，我们要积极探索，引导行业组织及企业有效深入地参与评价。如何在机制上保证行业组织及企业参与进来，是我们职业学校需要思考的问题。”
周乐山认为，职业教育质量评价要突出就业导向，但不应仅限于此。“职业教育是成就人的教育，我们要把关注点放在学生的终身发展上。近年来，学校开设了10多门综合实践课程，引入企业资源，以真实生产项目为课程内容，深入开展校企合作下的人才培养模式改革，师生与企业共同完成项目任务，已以校企共同体为平台，以互联网思维为引领，使师生更贴近企业真实生产任务，在项目流程运作中提高学生的职业素养和终身学习能力。”
迎来了职业教育“春暖花开”
“我从事教育工作37年，其中23年在职业学校工作，终于迎来了职业教育‘春暖花开’的时节。”南京市玄武中等专业学校党总支书记、校长孙兵认为，新《职业教育法》比较现行法，内容更加充实，将极大促进我国职业教育的发展。他提出了自己的三点看法：
一是对职业教育的定义更加全面，特别是首次明确了职业教育与普通教育具有同等重要地位。
二是在着力提升职业教育认可度方面，明确规定国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚；提出职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。
三是在完善职业教育保障制度和措施方面，面对在普职比大体相当的背景下，普通高中经费投入约占高中阶段经费总额的2/3，中等职业教育仅占约1/3的现状，提出国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。这将有力提升职业教育发展的保障水平，为职业教育改革和发展注入强劲动力。
“职教人要趁东风、顺势上，强发力、谱新篇。”孙兵表示，作为一所特质鲜明的职业学校，南京市玄武中等专业学校将以新修订的《职业教育法》颁布实施为源动力，重点在完善“三全育人”工作体系、创新人才培养模式，全面提升育人质量、培育教师教学创新团队、深度推进校企合作、构建现代化治理体系、推进信息化校园建设、加强国际交流合作等方面发力，谱写职业教育新篇章。
（来源：江苏教育频道/王莉莉 汪媛媛 蒋海涛 赵英雷 编辑/国正）